過去5年新增道路94%在原關外

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2015年08月17日05:00 南方日報

  6月5日晚,南頭關、布吉關燈火通明,重型機器挖掘混凝土的聲音此起彼伏。當晚,深圳全面啟動二線關口拆除工作,原特區二線關沿線16個關口成為歷史。

  曾幾何時,二線關是特區的標志,把深圳分割成“關內”和“關內”,它就像一道鴻溝,把特區人為地割裂開來。35年過去,深圳從最初的“孩子”步入風華正茂,特區的內涵也逐漸發生變化,特區之“特”不再拘泥于物理意義,更包括了敢闖敢試的特區精神。

  漸漸地,二線關越來越成為深圳特區精神和特區經濟發展的枷鎖。從2000年開始,深圳撤關呼聲日益高漲。2010年7月1日,深圳正式開始“特區內外一體化”進程,原關外寶安、龍崗兩大行政區納入特區范圍,并提出法規政策一體化、規劃布局一體化、基礎設施一體化、城市管理一體化、環境保護一體化、基本公共服務一體化的“六個一體化”要求,以及“1年初見成效,5年明顯改觀,10年基本完成”目標。

  五年過去了,“關內關外”的概念在很多人心中漸漸消失,深圳原特區外城市建設、交通改善、環境提升等各方面均取得明顯變化,昔日的“城市遠郊”逐漸轉型成“特區新城”,深圳“自信、自強”的特區精神也隨之不斷壯大,開始邁向打造現代化國際化創新型城市之路。

  撰文:南方日報記者

  崔潔 陶清清 劉婷婷

  統籌:崔潔

  策劃:江強 楊磊

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  多個“新中心”提供廣闊發展空間

  近憑水色,遠眺山光,碧海圍繞,高樓環伺。走在今日的寶安中心區,你實在很難想象出這里五年前還是人們眼中的“郊區”,人流稀少,公共交通缺乏,工地遍布,生活配套嚴重不足。如今,這里儼然已經成為與前海配套的現代服務業總部基地、獨具海濱特色的現代化花園式城區,不僅高檔小區林立,還規劃建設了海濱廣場、寶安體育館、圖書館、青少年宮等文化設施,購物中心、步行商業街沿著地鐵口一路鋪開,形成了寶安最大的商圈。

  與深圳西部的寶安中心區遙遙相對的,是東部龍崗的大運新城。新城位于龍崗中心城西片,以大運水晶石為新地標,是龍崗近五年發展的典型成果,城內聚集了龍崗體育中心、天安數碼城、香港中文大學、深圳信息職業技術學院等高端元素,并正在布局北理莫斯科大學、吉大昆士蘭大學以及特色學院園等高端項目,推動龍城工業區、黃閣坑工業區、雅駿眼鏡廠等工業區改造升級。

  寶安和龍崗是最早的“關外兩區”。從2007年到2011年,深圳在原特區外陸續成立了光明新區、坪山新區、龍華新區、大鵬新區,特區一體化實施以來,幾大新區的城市建設發生著翻天覆地的變化。

  在緊鄰寶安的龍華新區,水榭春天、中央原著、七里香榭、金地梅隴鎮、綠景香頌等一個個聞名深圳的花園小區如雨后春筍般出現,讓龍華從深圳成立之初少為人知的區域躍升成為深圳人口最集中的片區之一;坪山中心區成為深圳規劃的五個城市副中心之一,其建設目標是打造區域性中央商務區和自主創新基地,為新區產業發展提供高端生產性服務,為新區市民提供商業、文化娛樂、教育、醫療等生活性服務和公共配套服務;光明新區圖書館、文化館、體育中心、群眾體育中心已建成投入使用;大鵬成深圳旅游勝地……

  “關內是歐洲,關外是非洲。”“寧要關內一張床,不要關外一套房。”這句話曾經形象地道出了深圳關內和關外的顯著差別,隨著深圳特區一體化的推進,深圳的城市空間布局開始向多中心、網絡化、組團式結構方向發展,原特區外城市化水平得到大幅提升,不僅使深圳樹立起了國際化的現代城市形象,更為深圳未來跨越式的發展奠定了堅實基礎,提供了廣闊空間。

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  交通一體化為建設國際創新型城市提速

  “英雄難過梅林關”。深圳中部軸線上,長期只有梅觀高速—皇崗路一條通道,從龍華、坂田往返市區的車流全部集中在梅林檢查站,形成“千軍萬馬過梅林關”的現象,梅林關擁堵成為困擾深圳的十年之痛。2014年7月30日,新彩通道建成通車。這條穿越梅林山的梅林關第二通道,一舉改寫長期來“英雄難過梅林關”的歷史。新彩通道開通后,從龍華新區大道至北環大道只需3分鐘,改善了中部主要二線關口交通,早高峰梅林關進關平均速度比開通前提升了21.7%,晚高峰福龍關出關提速超過20%。

  龍崗是深圳人眼中地勢偏遠的地方,近年來交通得到明顯改善。龍崗大道的整治,不僅暢通了沿線交通,還大幅提升了沿線環境,成為一條示范道路和產業走廊,被譽為第二條“深南大道”;快速路鹽龍大道的建成通車,方便了龍崗中心城北片居民的出行,拉近了龍崗與原特區內的時空距離,羅湖、福田形成“半小時城市圈”。

  城市發展,交通先行。交通的一體化,是深圳縮小特區內外差距,加速建設現代化、國際化、創新型城市的必然選擇。5年來,深圳道路建設重點向原特區外傾斜,重點推進了龍華、光明、坪山等新型功能區路網建設,持續推進了寶安、龍崗兩區普通主、次干道的道路建設,深汕公路一、二期、布龍路改造、坂瀾大道、福永碼頭至洲石路工程等一批原特區外主干道新建、改建工程完工通車;石巖外環路、五和大道、丹荷路市政工程正抓緊推進建設;博深高速、清平高速二期、水官高速擴建、梅觀高速擴建等項目相繼完工,全市高速公路通車里程達350公里;外環高速、東部過境高速已于2014年8月開工;深中通道、沿江高速二期前期工作推進取得突破,預計年底開工建設沿江高速二期機場互通立交。

  除了公路外,地鐵軌道交通已成為加速特區內外交通一體化的重要推手。2011年,借助深圳大運會的契機,深圳地鐵龍崗線、龍華線、環中線全線通車,與原特區內運營的羅寶線、蛇口線一起,貫通整個深圳的軌道交通網絡,提升了原特區內外交通聯通的便利度。未來五年內,深圳將建成總里程超過400公里的地鐵網絡,特區一體化將搭乘軌道列車進一步提速。

  ■數讀

  道路交通

  特區一體化實施5年來,深圳市新增道路里程1234公里,其中原特區外道路占94%,原特區外路網規模由2010年的4418公里增至5575公里,增長26%

  500米公交站點覆蓋率從2012年底的90%提高到92%

  環境衛生

  原特區外垃圾無害化處理率由2012年的90%提高至2014年的95%

  2010年至2014年,深圳新增污水廠16座,新增污水處理能力216.5萬噸/日,新增污水管網1279公里,并完成了350公里河道整治,其中大部分投向原特區外地區

  ■聲音

  廣東省社科院產業經濟學研究員區域與企業競爭力研究中心主任丁力:

  “特區一體化旨在建立平坦的區域市場”

  深圳為什么要一體化?在深圳發展的30年之后,繼續發展需要資源配置的提高,而資源配置的提高很多時候在于市場競爭的充分。特區內外一體化可以帶來市場的一體化,可以打造相對平坦的區域市場,這是深圳提出一體化的核心考慮。在市場的考量中,除了GDP,現在深圳更要提高人均GDP的水平。

  要知道,深圳特區經過幾十年的發展,在提高資源配置的效率中,必須縮小關內外的差距。一來,大深圳在經濟上講是一個整體,假如關內外落差太大,這對深圳內部發展協調來說會帶來大的挑戰。再來是關內土地的無以為繼,要繼續發展,就要瞄準關外的土地改造。

  當前,深圳提出了要建設現代化國際化創新型城市的要求。國際化意味著和國際接軌,就是經濟全球市場化。如何做到這一點,方才我說的建立平坦的區域市場就是最核心的問題。要讓企業有一個公平、完善的環境,才有助于企業推動整個城市的創新。只有關內外的標準是一樣的,深圳才可能對企業采取統一標準、統一規劃。之前原關外的效率比較低下,深圳需要通過一體化把關內外的差距縮小。

  加大環境治理

  推動特區可持續發展

  如果說城市建設和交通設施是深圳特區一體化的“硬成果”,那么深圳多年來一直不懈治理的環境就是特區一體化的“軟實效”,是深圳實現可持續發展的保障。長期以來,加工制造業盤踞原特區外地區,對環境造成了一定影響。五年來,深圳加大原特區外河流、空氣污染治理,力求再現山青水美的城市容顏。

  新圳河、西鄉河是寶安中心城區集泄洪、排澇、生態環境于一體的兩條重要河流,曾經以黑臭聞名,屢屢被周邊居民投訴。2012年底,寶安啟動新圳河—西鄉河水環境整治工程,對兩河污水進行全面截污并引入城市污水管網;將污水深度處理后作為河道的景觀補充水;在新圳河河口新建一座水閘,以防海水倒灌。歷經五年整治,新鄉河與新圳河基本消除了臭味,水質基本達標,甚至重新出現了垂釣者的身影。觀瀾河、龍崗河、梧桐山河、龍西河等也取得一定治理成效。

  不過,相較于“河流水質達標”這一目標,原特區外的治水之路仍然任重道遠。在河流治污力度升級的同時,原特區外環境硬件設施同步升級。2010年至2014年,深圳新增污水廠16座,新增污水處理能力216.5萬噸/日,新增污水管網1279公里,并完成了350公里河道整治,其中大部分建設在寶安、龍崗、光明、龍華等原特區外地區。

  實現一體化的還有原特區內外環境保護執行標準。特區一體化之前,關內和關外在環境保護方面曾執行不同標準,為加速大氣污染整治一體化,2014年,深圳原特區外統一執行機動車國IV排放標準,市區聯動整治高污染車輛6萬多輛,原特區外所有發電機組全面實現低氮燃燒,大氣污染防控取得成效,2014年空氣質量綜合指數位于全國第五名。

  原特區外城市環境管理的日益精細化也使得原特區外地區市容環境持續改善。龍崗啟動了“美麗家園”三年行動,僅2014年便新建、改造社區公園24個,全區垃圾無害化處理率達100%;寶安實施“美麗深圳”綠化提升工作,完成了懷德翠崗公園、洪浪社區公園、西鄉立交街心公園等7個新公園(廣場)建設項目;光明建成串聯起山、水、林、天、人文等景致的綠道90.7公里……深圳特區一體化的前一個五年,原特區內外鴻溝正一步步被填平,“關外”一詞逐漸被人淡忘。特區一體化的后一個五年,是深圳新一輪全面深化改革的五年,我們期待著深圳向改革創新要動力,以市場化為方向,以法治化為保障,以國際化為標桿,再踏新征程。

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