深圳市交委:建設停車管理信息系統1.4億元

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深圳市交委:建設停車管理信息系統1.4億元
2015-06-04 10:00:59   來源: 南方都市報    評論:0 點擊:52

今年深圳“兩會”之際,南都提出第七份“南都民間提案”,建議盡快清退咪表卡余額,公開路邊停車費用賬本。深圳市財政委員會回應南都報道,6月底將啟動咪表卡余額退還工作。昨日下午,經深圳市六屆人大一次會議批準,葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費相關事宜召集詢問會,市交委、市交警局等相關部門負責人出席會議,當面回應人大代表們的詢問。市交委人士透露為了建設有3 .7個萬泊位的路邊停車管理信息系統耗資約1.4億元,至今累計向車主收費1904 .65萬元,充值賬戶里余額2688萬。

發問1

路邊停車收費依據何在?

市交委:有法規提供依據 標準經省里批準

此次詢問會上,人大代表葉青根據網絡問卷調查結果指出,92.7%的受訪車主認為宜停車收費不合理,另外有43.6%的人要求取消路邊收費,56.4%的車主認為路邊收費應當進一步優化。隨后她對“路邊臨時停車位使用費”的設立依據以及收費標準等提出詢問。

對于設立依據,市交委副主任溫文華表示,《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》第十八條,第一款“市交通運輸管理部門會同市公安機關交通管理部門,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,可以結合道路周邊停車需求設置臨時停車位”,第二款“路邊臨時停車位停放車輛的,應當繳納車位使用費”,根據上述法規規定,市政府經報請省政府批準設立“路邊臨時停車位使用費”,并制定了《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》,對實施工作作出具體規定。

與此同時,“收費標準由市交委委托第三方咨詢機構”,遵循“比價合理”(即短時停車路內低于路外,長時停車路內高于路外)以及“利用合理”(即日間泊位使用率達到50%左右)的原則,通過模型測算制定,并報請省政府批準實施。溫文華稱,總體來看,深圳市現行收費標準與北上廣等國內一線大城市處于同一水平。

規章執行和監督的主體,溫文華在會上解釋,市交委作為主管部門,委托依法成立的管理公共事務組織負責具體實施日常管理工作。市公安機關交通管理部門負責道路停車的交通安全管理,依法查處道路停車違法行為,并可以委托道路停車管理單位實施相關的行政處罰。

此外,《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》經市政府五屆九十九次常務會議審議通過,自2014年5月1日起實施,根據粵價函[2013]1292號文,路邊臨時停車位使用費收費標準試行2年,收費有效期至2015年11月13日。

發問2

“宜停車”建設成本幾何?

市交委:建設停車管理信息系統1.4億元

深圳市道路交通管理事務中心作為市交委直屬事業單位,自2013年6月成立以來,因財政預算不用經過人大審計,一直為外界所質疑。昨日下午,市人大代表葉青直言道交中心作為行政機構“定位像小三”,李繼朝代表則詢問道交中心的性質、職能、人員編制及預算來源情況,并要求公開“宜停車”系統建設資金總額以及來源。

市交委副主任溫文華解釋,根據深圳市編委會的批復,道交中心為市交委直屬事業單位,主要承擔路邊臨時停車管理的事務性工作。同時,受市公安機關交通管理部門委托,也協助實施與道路停車管理相關行政處罰的事務性工作。在人員編制方面,市編委核定中心綜合管理及技術人員編制30名,目前在崗在編人員673名,現有人員由路隧改革和稅費改革的原規費總站、公路征稽所、港建費征收站轉移安置。值得注意的是,溫文華提到,該中心經費由財政保障,設置財政專戶,實行收支兩條線。

對于“宜停車”建設資金相關問題,溫文華表示,深圳市智慧路邊停車管理信息系統建設總額為1.4億元,包括全市約3.7萬個停車泊位的前端收費設施、標志標線牌、系統平臺開發及監理、設計等其他費用。其中,試點片區投資2185.21萬元,全市拓展資金約1.2億元。根據市財委安排的2013年道交中心年度預算,試點片區購買服務項目中標金額為2077.9121萬元,包括應用系統軟件開發、軟硬件設備采購、約1500個泊位的前端設施、標志標線等。另外,根據市發改委2015年政府投資計劃,在全市拓展內容中,深圳市智慧路邊停車管理信息系統工程項目中標金額為8474.9616萬元。該系統工程建設部分設計項目中標金額為266 .4萬元,監理項目中標金額為205.3359萬元,路邊停車標識系統項目3043萬元。

發問3

路邊停車至今收了多少錢?

市交委:累計收費1904 .65萬元

市交委副主任溫文華稱,根據有關法律路邊臨時停車位使用費屬于行政性收費,還屬于公共道路資源占用費,上繳市財政專戶,收支狀況應每年向社會公布。2014年7月8日至12月31日,四個試點片區累計收費為123 .63萬元;2015年1月1日至5月31日,原特區內累計收費為1781 .02萬元。以上兩項合計為1904 .65萬元,支出方面,按規定已經全部用于公交補貼。

對于違法違章情況,今年以來道交中心在原特區范圍內的收費路段共取證違停26.2萬多宗,交警審核錄入合格比例約為88.4%。試點片區內經委托第三方機構調查,730份調查樣本中約65%的對象表示對路邊停車管理效果滿意或基本滿意,但對操作時間過短、補繳費用后仍作為違章處理、夜間免費時間過短、收費標準過高等方面意見較大。溫文華表示,下一步,交委將持續改進路邊停車收費服務。

發問4

充值賬務有多少錢?怎么用?

市交委:余額2688萬 利息也要上繳

深圳市交委給出的答案是,路邊停車充值賬戶經過市財政委批準設立,嚴格執行《深圳市政府非稅收入管理辦法》,賬戶資金試行收支兩條線管理。截至5月31日,充值余額為2688萬多元。賬戶資金用于用戶路邊停車繳費。而有市人大代表追問,如此大筆資金,產生的利息怎么辦?深圳市道交中心有工作人員回答稱,利息也是上繳財政的,不經過道交中心。一名市人大代表就表示,希望產生的利息還利于民。

發問5

道交中心人員是否有執法權?

市交警局:委托執法 只管拍照

現場深圳市交委以及深圳市交警局回答了這個問題。深圳市交警局依據國家、深圳市有關法規,將現場執法權委托給深圳市道路交通管理事務中心。2014年5月1日,深圳市交警局與深圳市道交中心簽訂了《委托行政執法協議書》,委托執法的期限為五年,委托事項既包括查處泊位內的車輛違法行為,還包括查處設置臨時停車泊位的道路、路段且在停車泊位外的違法停車行為。

深圳市交警局局長郭向陽還介紹了目前的執法流程,道交中心工作人員主要負責現場拍照固定證據,開出《違停告知書(委托)》,錄入電腦系統,隨后移交給轄區交警處理。轄區交警審查證據等,符合法律要求的,才會被錄入全國聯網的系統。郭向陽表示,道交中心工作人員起到的是一個協助交警取證的職能,真正審核的還是交警部門。

郭向陽還介紹說,截至5月30日,道交中心記錄26萬宗違法行為,交警部門審核通過23萬宗,通過率為88.4%。這一數據與交警部門本身的取證通過率88.5%是基本一致的。

發問6

路邊收費停車能治堵嗎?

市交委:停車泊位周轉率提高

人大代表陳錦花則對“宜停車”實施以來的治堵實際成效更為關注。溫文華則回應,路邊停車臨時停車收費管理實施以后,泊位路段的道路運行速度有所提升,工作日晚高峰車速同比上升約10%。以運行速度為例,工作日晚高峰時段平均車速與實施前相比,停車收費片區羅湖環比增長10 .8%,福田環比增長15 .6%,南山環比增長10 .0%,鹽田環比增長5.4%。同時,停車泊位周轉大幅上升,試點片區實施路邊臨時停車收費管理后,促使原停放在路邊的長時停車需求轉移至路外停車場,短時路邊停車需求基本得到滿足,路邊臨時停車周轉率平均上升約48.6%。路邊停車場工作日白天占用率提高,一定程度緩解夜間停車難問題。試點片區原停放在路邊的長時間停車需求轉移至路外停車場后,路外工作日白天的占用率顯著提高,平均提高約22%。路邊臨時停車位施劃后,居民夜間停車難問題得到一定緩解,泊位夜間平均占有率約為85%。

此外,從試點片區的情況看,隨著路邊停車成本的增加及路邊停車管理執法強度的加強,泊位外路邊違章停車現象明顯減少,高峰時段降幅約94%。隨著交通秩序改善,車輛運行速度提升,機動車工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。

發問7

治堵同時能否緩解停車難?

市交委:泊位白天使用率僅25%需優化

深圳市人大代表鄭學定現場還提出,宜停車設立的目的是為了提高用車成本,治理城市擁堵,但是現在有了車輛“限購”措施,是不是應該要考慮如何通過“宜停車”緩解市民停車難的問題。

針對鄭學定的意見,深圳市交委主任黃敏在最后階段總結稱,限購措施之后,如何替現有的320萬車主解決停車難題,是一個短板,思考得不夠深入。他表示,要“馬上就辦”,回去之后,一些工作要馬上見成效,一些問題要短時間內解決。他提及對于收費標準已經有調整的計劃,由于泊位白天使用率只有25%,與國際的50%的標準相差甚大,因而要做適當的優化調整。

而泊位使用率較低,也被認為主要是因為收費過高。黃敏這一番表態也被代表認為釋放出降價的信號。除此之外,黃敏還表示,尤其是對于住宅區路段,路邊停車不會影響交通的,收費標準還需要大大降低,要發掘資源完善管理,將停車資源拿出來給市民。他表示這些都是馬上能夠進行,馬上可以兌現的。

發問8

目前有無效果評估?

市交委:半年評估一次

“宜停車”正式使用已經接近半年,掌握了大量的數據,有沒有根據這些大數據對擁堵、偏僻路段設置收費泊位的效果進行評估調整?是否能根據不用的路段作出更為精細化的管理?

深圳市交委回應稱,早前曾通過試運行作出評估報告,根據評估結果,將免費操作時間延長至10分鐘,將夜間免費停車開始時間從21點提前至20點。深圳市交委還表示將會同市公安機關交通管理部門,對原特區內的泊位設置情況,每半年評估一次。根據道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見,適時增加或者撤除道路停車位。市人大代表葉青還提出,調控更為精細化。市人大代表鄭學定還以墨爾本城市路邊停車為例,他介紹說,根據商業中心、學校等地段以及位置的不同,都有不同的免費停車方案以及不同的收費標準。道交中心工作人員也回應稱,下一步也將以此為目標。

其他回應

付費方式遠期將引進射頻技術

深圳市交委回應稱,由于道路停車屬于社會化公共服務項目,涉及因素復雜,影響面廣,該委在總結上一輪基于咪表系統的路邊停車管理經驗和教訓基礎上,在本次路邊停車管理啟動前,充分考慮項目存在的社會風險、技術風險、經濟風險等各種要素,做好項目前期各項準備工作。手機付費模式(短號及APP客戶端)在用戶使用、技術條件、實施條件以及管理效率上具有較高的綜合優勢,作為近期實施的主要手段。市交委采取手機付費作為近期主要手段,而射頻技術作為遠期主要發展方向。

操作時間5-10分鐘可搞定

市交委現場回復稱,適當延長路邊停車初始免費操作時間。雖然受訪市民普遍要求大幅度提高路邊臨時停車初始免費操作時間,但根據對市民操作時間的實際觀測調查95%以上的路邊臨時停車人能在10分鐘內完成付費操作,綜合考慮收費的調控效果以及實際繳費操作的時間需要,將路邊臨時停車初始免費操作時間由5分鐘調整至10分鐘。

另外,還適當延長了路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間。考慮緩解市民夜間停車位不足和減少對早晚交通高峰期(早高峰:7:30- 9:30;晚高峰:17:30- 19:30)動態交通的影響等因素,適度延長路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間,免費停放時間由21:00至次日7:30調整至20:00至次日7:30。

標示辨識度啟用藍綠兩色

最后,關于停車位無英文標識以及標識設置不醒目問題,市交委表示將組織專門研究改進。同時還將采取措施進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。首先,簡化泊位設置,未來將對全市路邊臨時停車泊位統一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種,取消非高峰期可停泊位。另外,對泊位標志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區分,夜間可停泊位標志牌采用綠色,全日可停泊位用藍色。

 

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